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本市组织开展第二次全国污染源普查工作管理培训

 

经市政府同意,市政府办公厅11月9日印发《天津市第二次污染源普查方案》。按照方案,本次普查工作目标是摸清我市各类污染源基本情况,了解污染源的数量、结构和分布情况,掌握区域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全我市重点污染源档案和污染源信息数据库,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境综合决策提供依据。
 

本次污染源普查分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面工作:

2017年完成前期准备、启动清查建库

2018年完成全面普查

2019年完成成果总结与发布

 

为加快推进我市污染源普查工作全面开展,11月13日,市普查办举办天津市第二次全国污染源普查工作管理培训班,进一步统一思想认识,理清工作思路,部署重点任务,加快推进工作落实。全市16个区普查办负责同志、工作人员,市环保局相关部门负责同志及工作人员90余人参加了此次培训。
 


 

培训班上,市普查办有关负责同志通报了全市污染源普查工作进展情况,并对下一步工作进行了安排部署,对污染源普查技术路线及具体工作要求进行了解读,介绍了全市污染源普查宣传工作计划,对污染源普查方案及经费预算编制情况进行了说明,对区县提出的问题现场予以解答。各区污染源普查办公室负责同志一一汇报了本区污染源普查工作开展情况。市普查办主任、市环保局副局长刘洁同志对培训工作进行总结,她强调,此次培训既是我市环保系统普查工作的业务培训,也是普查工作的动员部署。全市上下必须齐心协力、攻坚克难,抓重点、补短板、强弱项,迅速“定任务、定人员、定责任、定标准、定时限”,坚持“严、真、细、实、快”的工作作风,化压力为动力,稳步推进普查任务落实。
 


 

对下一阶段全市污染源普查工作,刘洁主任提出四点要求:一是高度重视,强化组织领导。各区普查办要及时向区普查领导小组汇报污染源普查工作进展,及时向市普查办上报信息,及时与各成员单位协调会商重大问题。要高度重视普查机构组建工作,选配专职工作人员,形成一支政治素质高、业务能力强的普查队伍,同时,确保乡镇、街道办事处及村级行政区域配备专门人员做普查工作,为普查工作提供强有力的组织保障;二是细化措施,落实工作任务。要根据普查工作时间进度,倒排工期,统筹谋划,分解任务,把准备工作做充分做扎实。要立足各区实际,制定污染源普查各阶段实施方案,明确目标任务、技术路线、部门分工和时间节点;编制普查工作预算,为普查工作全面实施提供资金保障;加强普查工作培训,锻炼一批业务精、作风硬、能吃苦耐劳的的普查业务骨干;做好宣传工作,广泛动员群众支持和社会力量参与普查,为普查工作创造良好氛围;三是上下联动,加强沟通协调。市区两级要建立完善的沟通协调机制,加强上下联动,纵横对接,内外结合,发挥系统合力推进普查落实。市普查办要建立完善的督办制度,畅通工作渠道,定期对各区普查工作进行督办和检查,及时掌握下级工作进展情况,有针对性地开展工作指导。各区普查办要及时关注全市及其他区的普查动态,学习借鉴普查过程中的好经验好做法,定期向市普查办报告工作开展情况,及时反映工作中遇到的新情况新问题;四是规范留痕,保障普查质量。要建立健全各项规章制度,严格要求、严格管理、严格监督,严把数据质量关,做到全流程痕迹化管理,提升污染源普查工作效率和质量。要克服各种客观存在的困难,严格依法办事,排除一切人为干扰,按时、如实填报普查数据,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料,把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。

 

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天津市第二次污染源普查方案 

 
 

  为顺利完成我市第二次全国污染源普查工作,按照《全国污染源普查条例》、《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)要求,和国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室《关于印发〈第二次全国污染源普查部门分工〉的通知》(国污普〔2017〕4号),结合我市实际,制定本方案。

  一、普查工作目标

  摸清我市各类污染源基本情况,了解污染源的数量、结构和分布情况,掌握区域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全我市重点污染源档案和污染源信息数据库,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境综合决策提供依据。

  二、普查时点、对象、范围和内容

  (一)普查时点。普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

  (二)普查对象与范围。普查对象为天津市辖区内有污染源的单位和个体经营户。范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源。

  1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

  对国家级、市级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。

  2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

  3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),城市市区、镇区的市政入河(海)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。

  4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

  生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

  危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

  集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

  5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

  (三)普查内容。普查内容为普查对象基本情况,生产活动水平,污染物产生、治理、排放和综合利用情况,各类污染防治设施建设、运行情况等。

  1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

  稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

  2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

  废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

  3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,市区、镇区市政入河(海)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

  4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染的产生、治理与排放情况。

  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬和砷。

  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

  5.移动源。各类移动源分类保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

  三、普查技术路线

  污染源普查坚持数据共享优先原则,针对不同污染源类别,综合采用现场调查和抽查等方式,基于实测和综合分析,核算污染物产生量和排放量。

  (一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,核算污染物产生量和排放量。

  根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

  工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。

  (二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

  (三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(海)排污口基本信息。对各类市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

  (四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

  (五)移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃料消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型地区、典型路段抽样观测调查和燃料销售数据,根据机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

  非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃料消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

  四、普查组织及实施

  (一)基本原则。全市统一领导,部门分工协作,市区分级负责,属地统一调查,各方共同参与。

  (二)普查组织。天津市第二次全国污染源普查领导小组(以下简称市领导小组)负责领导和协调全市污染源普查工作。市领导小组办公室设在市环保局,负责污染源普查日常工作。市领导小组成员单位及相关部门按照各自职责落实相关工作。

  各区人民政府负责组织实施本区第二次污染源普查工作。各区第二次污染源普查领导小组(以下简称各区领导小组)负责按照市领导小组的统一规定和要求,领导和协调本区的污染源普查工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题,要及时采取措施,切实予以解决。

  海河教育园区污染源普查工作由津南区第二次污染源普查领导小组统一组织实施。

  各区领导小组办公室设在同级环境保护主管部门,负责本区的污染源普查日常工作。

  各乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当积极参与并认真做好本区域污染源普查工作。

  重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度的监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

  充分利用相关部门有关统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

  (三)普查实施。分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面工作。2017年完成前期准备、启动清查建库,2018年完成全面普查,2019年完成成果总结与发布。各级普查机构根据普查进展和工作需要,在各阶段开展普查宣传和培训。

  1.前期准备阶段。市领导小组办公室负责组织编制全市污染源普查相关技术文件,建立普查制度,组织编制市级污染源普查经费预算,完成普查信息系统部署及其他技术准备工作。

  各区领导小组办公室负责制定本区普查方案,建立普查工作机制,落实区级普查经费,选聘普查人员。

  2.清查建库阶段。市领导小组办公室负责组织编制全市污染源清查方案;指导各区普查机构开展清查,组织开展全市清查质量控制核查与评估;组织开展市政入河(海)排污口排查与监测;对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测,确定伴生放射性污染物普查对象;建立全市污染源普查基本单位名录库。

  各区领导小组办公室负责组织编制本区污染源清查方案;开展实地清查、信息采集、核对,向市领导小组办公室上报清查信息;配合开展市政入河(海)排污口排查与监测。

  3.全面普查阶段。市领导小组办公室负责组织协调全市普查工作,为各区普查工作提供技术指导;开展伴生放射性污染物普查;开展全市质量控制抽样监测,对各区普查表填报及收集情况、数据核算及录入审核情况等进行质量控制核查评估;建立全市污染源数据库并上报国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室。

  各区领导小组办公室负责印制普查表;组织开展各类污染源入户调查、抽样调查与现场监测,基本信息和活动水平数据采集、录入,核算各类污染物产生量和排放量;开展本区质量控制,数据审核、汇总,上报市领导小组办公室。

  4.总结发布阶段。市领导小组办公室负责开展全市污染源普查验收评估、总结发布普查成果、全市污染源普查成果开发及应用,按有关规定对先进集体和先进个人进行表彰。

  各区领导小组办公室负责开展污染源普查自查评估工作;开展本区普查成果分析、总结与应用。

  (四)普查培训。市领导小组办公室负责各区污染源普查工作机构技术骨干以及普查培训师资的培训。各区领导小组办公室负责本区其余普查人员的培训。

  (五)宣传动员。各级污染源普查领导小组办公室要按照国发〔2016〕59号文件要求,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体进行宣传,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。

  五、部门分工

  在市领导小组统一领导下,各有关部门分工协作,认真履责,共同推进污染源普查工作。具体分工如下:

  市委宣传部:负责指导各区、各部门做好污染源普查宣传工作。

  市政府新闻办:负责组织新闻媒体对污染源普查工作进行宣传报道,配合做好新闻发布会的相关工作。

  市发展改革委:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

  市工业和信息化委:负责配合做好工业污染源普查数据审核及相关成果的分析、应用。

  市商务委:负责提供我市在营加油站年度燃油消耗量,配合做好污染源普查及相关成果的分析、应用。

  市科委:负责提供国家级和市级高新区名录,配合做好国家级和市级高新区内的污染源普查。

  市公安局:负责提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染源普查相关工作。

  市财政局:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

  市地税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

  市规划局:负责利用地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据,配合做好普查名录库建库和相关普查成果的分析、应用。

  市国土房管局:负责提供本部门下属单位自有非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,配合做好污染源普查数据审核及相关成果的分析、应用。

  市建委:负责提供全市城镇范围内居民供热锅炉名录,本部门下属单位自有非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,配合做好房屋建筑和市政工程工地机械、全市城镇范围内居民供热锅炉名录等调查,数据审核及相关成果的分析、应用。

  市环保局:承担市领导小组办公室日常工作,牵头会同有关部门组织开展我市污染源普查工作;负责拟定全市污染源普查方案及相关文件,建立普查制度,组织普查工作宣传、培训和验收,部署普查信息系统;负责伴生放射性污染物普查;负责入海排污口的排查与监测;组织开展全市污染源普查质量核查与评估,数据校核、汇总、分析,普查资料建档,全市污染源普查成果开发及应用。

  市市容园林委:负责提供生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位名录,本部门下属单位自有非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,配合做好集中式污染治理设施调查、数据审核及相关成果的分析、应用。

  市农委:负责组织开展种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平调查,提供农村生活污水处理设施名录、纳入证照管理的农业机械和渔船相关数据,配合做好污染源普查数据审核及相关成果的分析、应用。

  市水务局:负责组织开展城市市区、镇区市政入河排污口的排查与监测,提供城镇污水处理厂及工业园区污水处理厂名录、水利普查资料、重点流域相关水文资料成果、城镇污水与中心城区雨水收集排放情况,本部门下属单位自有非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,配合做好城镇污水处理厂及工业园区污水处理厂普查,污染源普查数据审核及相关成果的分析、应用。

  市卫生计生委:负责提供医疗机构与污染物核算有关的活动水平数据,配合做好污染源普查数据审核及相关成果的分析、应用。

  市交通运输委:负责提供在津登记的内河船舶数据,本部门下属单位自有非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,国道(含国家高速公路)、省道、县道、乡道四类公路交通流量数据;配合做好移动源普查、数据审核及相关成果的分析、应用。

  市市场监管委:配合做好普查数据清查工作,负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息,负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息、纳入特种设备目录范围实施特种设备安全监管且完成注册登记叉车、非公路用旅游观光车以及承压锅炉使用登记信息。

  市统计局:负责依法提供全市基本单位名录库相关行业名录信息、第三次农业普查、第三次经济普查及人口、社会、经济发展等统计数据,参与普查方案设计、数据审核、质量评估及相关成果的分析、应用。

  市海洋局:负责配合做好水产养殖污染源普查、数据审核及相关成果的分析、应用。

  市中小企业局:负责开展29个示范工业园区调查,配合做好29个示范园区内的工业污染源普查。

  市国税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

  天津海事局:负责提供本单位所属在津船舶保有量、主机功率、实际能耗等数据,配合做好移动源普查、数据审核及相关成果的分析、应用,并提供在津注册登记船舶的艘次。

  北京铁路局天津办事处:负责提供天津市境内铁路内燃机车基本信息、在用量、行驶里程等相关信息,配合做好移动源普查及相关成果的分析、应用。

  天津滨海国际机场:负责提供天津滨海国际机场权属燃油非道路移动机械清单、飞机起降架次,配合做好移动源普查及相关成果的分析、应用。

  天津港(集团)有限公司:负责提供本区域内的非道路移动机械保有量、燃油消耗及相关活动水平数据。

  六、普查经费

  本次普查工作经费,由市级财政和区级财政分别负担。市级财政负担的部分,由市领导小组各成员单位按本方案制定年度工作计划,编制经费使用方案,报市财政局审核后,按原经费落实途径纳入各部门预算,分年度拨付。区级财政负担部分,由各区财政根据工作需要统筹安排。

  市级财政安排经费主要用于:研究制定全市普查方案及相关技术规范,组织动员、宣传、培训,入户抽查与抽测,办公场所及运行经费保障,普查人员经费补助,普查质量核查与评估,购置普查所需设备及搭建信息平台,普查资料的建档,检查验收、总结、表彰、成果开发应用等。

  区级财政安排经费主要用于:研究制定本区普查方案及相关文件,印制普查表,办公场所及运行经费保障,组织动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,普查人员经费补助,普查质量控制,购置数据采集及其他设备,普查资料的建档,检查验收、总结、表彰等。

  七、普查质量管理

  各区人民政府是污染源普查工作的责任主体,对本区污染源普查数据质量负责。

  市领导小组办公室统一指导全市普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程的质量管理制度并负责监督实施。各区污染源普查机构应当认真执行污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

  建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,做到“一户一档”、全流程痕迹化管理,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

  按照依法普查原则,任何部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。

  八、保障措施

  (一)市有关部门和各区人民政府要高度重视此次污染源普查工作,要将普查工作纳入重要议事日程,落实主体责任,建立部门间沟通协调和数据共享机制,定期调度工作进展,保质保量完成普查工作。

  (二)各区人民政府要组建污染源普查工作机构,抽调专职工作人员,落实工作场所和工作经费,保障普查数据采集、审核及上报条件,大力开展普查宣传和人员培训,充分调动社会力量和普查对象的积极性,严格按照国家规定的时间上报数据。

  (三)各级普查机构及其工作人员要严守数据质量相关规定,切实落实“一户一档”和全流程痕迹化管理的要求,严禁伪造、篡改普查数据,做好普查档案管理,确保污染源普查数据质量,对违反规定的部门和个人严肃追究责任。

  (四)各级普查机构及其工作人员要严格遵守中央八项规定精神和相关廉政规定,严格遵守工作纪律,节约、合理地使用工作经费,接受财政和审计部门的监督检查。

 


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