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“新目标”不负新时代,“新担当”不辱新使命!2018年天津环保“大事”通览


 

天津市2月27日召开2018年全市环保工作会议,总结党的十八大以来和2017年环保工作进展,谋划打好污染防治攻坚战,研究部署2018年重点任务。市环保局党组书记、局长温武瑞出席并作工作报告。各区环保局长,局机关各处室、各直属单位处级以上干部参会并分组讨论,和平区、河东区、北辰区、西青区、静海区环保局及滨海新区环境局围绕各自环保工作重点及特色进行了交流发言。

 

 

温武瑞以“坚决打好污染防治攻坚战,奋力开创新时代生态环保工作新局面”为题,做了全面、系统、中心明确、主题突出的动员报告。他强调指出,全市环保系统必须坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻新思想,践行新使命,把握新要求,激发新动力,强化新担当,推动天津环保事业全面发展。他明确提出,打好污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,必须提前谋划、提早准备,按照环保部初步提出的“三大目标”、“三大领域”和“三大基础”,研究制定我市的污染防治三年作战方案,确定攻坚目标,制定攻坚方案,明确重点任务,并分年度制定工作计划,确保3年取得明显成效。

 

 

确定工作目标


 

在推动绿色发展方面。人与自然和谐共生理念成为普遍实践,绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成。

在生态环境持续改善方面。初步考虑为,到2020年,PM2.5年均浓度达到53微克/立方米;重污染天数较2015年累计下降50%左右;优良天数比例稳步提升,达到70%以上。水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到25%以上,丧失使用功能的水体(劣于Ⅴ类)断面比例降至50%,城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准,近岸海域水质保持稳定。受污染耕地安全利用率达到95%左右,污染地块安全利用率不低于90%。这是环保工作的核心目标,也是国家下达我市的最低目标,尤其是水污染防治目标在全国处于最低水平,我们必须正确认识,加倍努力,缩小与全国平均水平的差距。

在生态文明制度体系建设方面。建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系,显著增强综合管理、执法督察、社会服务能力,大幅提升专业素质和保障支撑水平。

 

突出系统治理

一是突出大气污染防治“五控”治理,加快调整以重工业为主的产业结构、以燃煤为主的能源结构、以重型柴油车为主的运输结构,推进区域联防联控,积极妥善应对重污染天气,坚决打赢蓝天保卫战。

二是突出水污染防治“三水”治理,以流域、区域为单元实施水环境综合治理,全力推进工业、生活和农业污水治理,重点抓好饮用水源地保护和黑臭水体集中整治,开展上下游联防联治,打几场富有成效的歼灭战。

三是突出土壤污染防治分类分级管控,完成土壤污染状况详查,加强源头污染管控,实施农用地分类管控,严格建设用地准入管理。

 

明确重点任务

1、坚决打赢蓝天保卫战。制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,确定具体战役,集中优势兵力,一个战役接着一个战役打。一是坚决调整产业结构,大力发展先进制造业,关停淘汰一批过剩落后产能,完成“散乱污”企业整治;二是加快调整能源结构,持续推进燃煤总量削减,完成全市散煤清零;加大“外电入津”比例,稳定提升天然气消费比重。三是加快调整运输结构,加大港口铁路集疏运比例,淘汰一批老旧车,推广发展新能源汽车。四是狠抓重污染天气应对,完善重污染天气应急预案,修订启动标准,压实应急减排清单措施,实施区域应急联动。

2、全面实施水污染防治。制定流域、区域水体达标方案,划定水环境优先保护单元,实施湿地等水生态系统净化修复工程。一是突出两头防治,严控水源保护区建设活动,分类推进农村水源保护区或保护范围划定;全面整治黑臭水体,增加河流必要生态用水,基本消除建成区黑臭水体。二是抓好“三水”治理,狠抓工业污染防治,实现工业废水集中处理或排放达到受纳水域的功能区水质要求;狠抓城镇生活污染治理,提升污水处理厂水质达标率,建制镇和城市污水处理厂处理率分别达到85%和95%以上;狠抓农业农村污染防治,实施全市农业面源污染综合防治方案,完成建制村环境综合整治工作任务。

3、全面实施土壤污染防治。开展全市土壤污染状况详查,摸清底数并进行分类分级管控。一是开展受污染耕地安全利用与治理修复,严格管控重度污染耕地,推进种植结构调整和退耕还林还草、治理修复等措施,保障农产品安全;二是对计划开发为住宅、医院、学校、养老院等敏感用地的项目,严格实行建设用地准入制度,在开发前先进行场地环境调查和风险评估,对存在环境风险的要进行治理修复,合格后才能进行项目建设,确保群众的居住生活环境安全。

 

强化保障措施

1、改革环保体制机制。健全环保法规标准体系,建立能够反映天津环境要素和污染状况的地方法规标准体系。健全环境监管制度体系,严格环境质量达标管理,加快排污许可制实施步伐,推动建立生态补偿机制,实行生态环境损害赔偿制度。理顺环境管理体系,持续开展环保督察执法。

2、强化环保科技支撑。推行大数据智能化管理,强化在线监测、卫星遥感、无人机巡查、互联网+等现代监测技术手段,构建统一的“数字环保”管理体系,实现一张网管监测、一个库供决策、一幅图统指挥。深入开展大气、水、土壤等重大环境问题成因与治理科技攻关,为环境管理提供决策服务。

3、加强环境监管执法。转变环保执法思路和模式,以执法为手段,重在发现和解决环境问题。严查典型环境违法案件,以点带面、举一反三,解决区域性污染难题。深化环保保护一案双查,对责任落实不到位的,依法依纪严肃追究责任,确保环境保护压力层层传导到位。

4、加大环保资金投入。积极争取中央和市级财政资金,动态更新完善大气、水、土壤、农村污染防治等重点项目库,加强项目绩效管理。拓展政府资金补助方式,鼓励采用绿色信贷、绿色债券等绿色融资模式,积极推行政府和社会资本合作(PPP)及环境污染第三方治理。

5、提升环保宣教水平。强化生态文明宣教载体建设,注重收集研判全市环保热点舆情,继续推进实施例行新闻发布会制度,形成稳定的环境信息发布窗口和环境宣传教育阵地。创建环境友好型学校、幼儿园、社区。鼓励、引导、支持具有环境保护示范作用的相关企事业单位创建环境教育基地,积极推进环保设施向公众开放。

 

 
 
 

对于今年工作重点,温武瑞强调,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕落实中央和市委市政府重大决策部署,主动适应高质量发展的大趋势,抓住京津冀协同发展的大战略,全力以赴、攻坚克难,努力开创环保工作新局面。重点做好以下工作:

(一)全面打响蓝天保卫战,持续改善大气环境质量。制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,持续深化“五控”治理,全力削减污染排放。全市PM2.5年均浓度降至59微克/立方米以下,优良天数比例达到61%。

严格管控燃煤污染。严控新建燃煤项目,实行耗煤项目减量替代,禁止配套建设自备燃煤电站;严格煤质管控,严厉打击劣质煤流通、销售和使用;严格禁燃区管控,调整划定高污染燃料禁燃区。

严格管控工业污染。严格执行国家重点行业特别排放限值要求,新建项目于3月1日起执行,火电、钢铁等行业现有企业及在用锅炉于10月1日起执行;深入实施重点行业提升改造,对全市20套公共煤电机组实施“烟羽脱白”对标治理,7家钢铁联合企业烧结(球团)工序实施脱硝治理,13家重点企业、226家水泥粉磨站和混凝土搅拌站实施无组织排放专项整治,完成293家挥发性有机物一般排放企业治理或关停,对全市汽修企业实施对标升级改造,自6月1日起一类汽修企业全部改用水性环保型涂料,年底前实现全覆盖。

严格管控扬尘污染。严格落实各类施工工地“六个百分之百”扬尘防控措施,全面实施12项火电、钢铁、炼焦、水泥等重点行业工业堆场全封闭提升改造,对新排查出的3455块裸地逐一治理,持续实施道路扫保“以克论净”和区域降尘量考核。

严格管控机动车污染。持续推进老旧车淘汰,全年淘汰老旧车3万辆;持续开展新车注册登记环保一致性核查10万辆,利用遥感检测等技术筛查机动车100万辆;严格落实高污染排放车辆限行要求,自2月1日起禁止未加装DPF装置的国Ⅲ标准中型重型柴油货车进入外环线及以内区域道路通行。

妥善应对重污染天气。建立重污染应急管控清单动态更新机制,持续细化“一厂一策”,建立 “负面工序”管理模式;推进空气质量预测预报能力建设,加强重污染天气预警会商和区域联动,不利天气及时启动应急机制,确保启动迅速、响应及时、效果明显。

 

(二)全面推进水污染防治,稳步提升水环境质量。按照“抓两头、促中间,保好水、治差水”的原则,持续促进水环境质量改善。2018年,全市地表水优良比例达到25%以上,劣Ⅴ类水体比例不超过55%,城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。

实施水污染综合治理。深入推进工业、生活、农业农村污水“三水”共治,推动410项重点减排工程建设。强化市级及以上工业集聚区水污染治理监管,推动全市192个工业集聚区水污染防治规范化整治;积极推动污水处理厂建设和改造,消除污水收集空白区,实现建成区污水全收集、全处理;完成125个建制村环境综合整治,推动500家规模化畜禽养殖场粪污治理工程和324个村生活污水处理设施建设。

全力保障饮用水安全。推动完成杨庄截潜水库等4个饮用水水源保护区划定;开展南水北调等10个集中式饮用水水源和205个千人以上农村地下水源环境状况调查评估,完成突出问题清理整治。

集中整治黑臭水体。以独流减河等劣Ⅴ类水体治理为重点,推动相关区依法编制不达标水体限期达标规划,对20条163公里河道进行水生态修复;强化24个入海排污口及入海河流监管,实施动态管理机制。

 

(三)全面实施土壤污染防治,严控土壤环境污染。全面实施土壤污染防治行动计划,摸清农用地污染现状,严格建设用地准入,保障农产品质量和人居生产生活环境安全。

开展土壤污染状况详查。完成全市4725个点位农用地土壤污染详查及其部分点位农产品质量检测,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;启动重点行业企业用地调查,完成1690家企业基础信息调查与风险筛查和55家关闭搬迁企业初步采样调查工作。

强化建设用地准入管理。建立疑似污染地块名单,加强腾退土地污染风险管控和治理修复,实行污染地块分用途管理,严禁存在环境风险的地块开发建设。

实施污染治理与修复。加强污染源监管,对29家重点监管企业和工业园区周边土壤开展环境监测;做好我市重金属污染防治工作,建立全口径涉重行业企业清单,分解落实重金属减排指标,严格涉重项目环境准入。

 

(四)加快推进绿色转型,促进高质量发展。严把源头、严控总量、严格监管,破解资源环境硬约束,加快形成资源节约、环境保护的空间布局、产业结构、生产方式,构建绿色可持续的发展新格局。

推进绿色空间管控。组织编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”;公布生态保护红线,落实最严格的管控措施。着力破解“园区围城”,对全市282个工业园区(集聚区)全面深入实施分类治理,其中92个拟撤销取缔的加快退出清理进度,确保年底前完成。

推进绿色结构调整。以“散乱污”企业整治为重点加快调整产业结构,6月底前完成新排查946家关停取缔和3989家原地提升改造,年底前完成2691家搬迁改造工作,逾期未完成改造的一律关停取缔;以散煤治理为重点持续改善能源结构,稳步推进全市剩余的70万户农村散煤清洁能源替代,严格落实配套管网建设和气源保障,加大外购电比例,接受外输电比重稳定保持在1/3以上;以协同治理为重点推进转变交通运输结构,优化城市交通出行结构,联合开展柴油货车尾气排放专项检查行动,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

推进京津冀环保协同保护。稳步推进大气污染防治联防联控,加强重污染天气预警会商和区域联动,协调建立京津冀及周边地区跨区域集疏港联动机制;推动实施海河上下游联防联治,落实引滦入津横向生态补偿协议;加强区域环保治理协作,建立完善京津冀环境信息共享平台,全面排查整治三地结合部污染问题,严厉打击跨区域非法转移危险废物,严厉打击跨流域环境违法行为。

 

(五)实行全过程管控,防范环境安全风险。构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程风险防范体系,按照“隐患就是事故”的原则,加强排查和专项整治,守牢环境安全底线。

加强危险废物监管。建立危险废物规范化管理长效机制,对100家以上危险废物经营单位和产生单位开展规范化管理督查考核;开展医疗废物和废酸专项整治督导检查,严格执行月报制度、视频监控制度和在线转移制度,严厉打击废酸非法倾倒行为。

加强进口废物环境监管。落实禁止洋垃圾入境实施方案,严格做好进口固体废物许可证申请企业预审,定期对辖区内进口限制类固体废物的加工利用企业开展监督检查,严控环境风险。

加强辐射环境监管。建立健全放射源和放射性废物登记备案、报告、监测、排放、解控、收贮等制度,确保市、区两级环保部门对持证单位的监督检查达到100%,对新改扩的核技术利用单位辐射安全许可证核发实施现场检查达到100%;推动城市放废库的升级改造项目实施。

 

(六)深化环保体制改革,增强环保创新发展动力。理顺环境管理体制,健全环境保护制度,全面推动环境管理转型。

完成环保垂直管理改革。组织实施《天津市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,调整环保机构体制,上收环境监察职能,下沉环保执法重心;成立市、区两级生态环境保护委员会,加大对环境保护的协调推动。

健全环境治理体系。推动修订《天津市环境保护条例》和土壤、噪声地方立法研究;组织制修订《火电厂大气污染物排放标准》、《天津市铅蓄电池行业污染物排放标准》等标准;组织开展我市第二次全国污染源普查,6月底之前完成清查、建立基本单位名录库,年底前基本完成数据上报;加快推动相关区完成农副产品加工、陶瓷制品制造等行业排污许可证核发,确保核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业;完成排污费改税改革,制定相关应税污染物排放样测算方法并加强监管。

强化环保能力保障体系,组织实施“十三五”生态环境保护规划,开展规划中期评估;深入开展大气、水、土壤等重大环境问题成因及治理科技攻关;积极争取各级财政资金,加强项目库建设、项目资金调度和绩效管理。

 

(七)严格环保监察执法,当好环境保护的宪兵。深化“督政”“督企”结合,推动落实各区、各部门属地监管责任和企业治污主体责任。

深入开展环境保护督察。完成中央环保督察整改任务,紧盯突出问题、强化督办检查、严肃追责问责,确保各项整改措施落到实处;全面启动市级环境保护督察工作,有序开展各区全覆盖环保督察,不定期开展专项督察、点穴督察、“回头看”等多层次督察。

深入开展环境保护执法。聚焦大气、水、土壤三方面开展环保专项检查行动,突出“季节性”污染特点,开展春季工业扬尘、夏季臭氧污染、秋冬季重点行业落实错峰生产和燃煤锅炉等专项检查,重点打击偷排偷放、监测数据弄虚作假等环境违法行为;组织开展饮用水源地排查、排污许可证检查、加油站地下油罐改造和污水处理厂提标等专项执法行动,不断拓展水污染防治执法覆盖面;组织对全市危险废物产生及经营企业进行检查,严厉打击非法处置、非法转移、非法倾倒等环境违法行为。

强化市区和部门执法联动,着重查处跨区域、跨流域和重特大案件,多角度开展环保法律法规、现场检查常见问题等执法培训,适时组织交叉互查和市区两级联查,充分发挥“市公安局驻市环保局工作组”的作用,严打环境污染犯罪案件。

 

(八)推行智能化管理,提升环境管理现代化水平。充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段,提高环境监测、预警预报、监管执法等智能化环境管理水平。

建设完备的环境监测系统。力争对全市工业废水排放量95%的企业实现实时监控,完成67家重点行业排污单位总磷、总氮自动监测设施安装,强化监测网络建设和质控管理;推动全市噪声自动监测系统建设,完成试点区域噪声地图绘制。

建立精准的预警预报系统。制定并实施《天津市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》,将环境监测数据弄虚作假企业、机构信息依法纳入市场主体信用信息公示系统,实施联合惩戒;提升空气质量预测预报能力,确保市级预测预报部门具备3天精细化和7天趋势分析的能力。

建立高效的环境监管平台。建设完善土壤环境信息化管理平台、污染源普查管理信息系统、机动车在线监测平台、环境风险源及事故应急管理系统、大气污染防治网格化管理系统(二期),提升环境监管信息化水平。

 

(九)落实全面从严治党,打造一支高素质的环保队伍。深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,努力打造一支信念过硬、政治过硬、业务过硬、能力过硬、作风过硬的环保队伍。

加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;持续推进市委巡视发现问题整改,切实落实党建任务主体责任,推动党建与业务同部署、同落实、同考核。

加强履职能力建设。各级党组织要把方向、谋大局、议大事,把抓落实作为检验工作、衡量作风的重要标志,用法治思维破解生态改革难题、用法治方式化解经济发展和生态保护的矛盾,要以主动坦诚姿态与社会沟通,以开放包容心态面对新媒体,提高依法执政能力。

加强纪律作风建设。研究建立纪律作风状况经常性分析和督查巡查机制,严格落实“一案双查”制,完善违法违纪案件通报制度,加强巡察检查,重点抓好巡视问题整改,加大问责力度,营造风清气正的良好政治生态。



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