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农作物秸秆综合利用和露天禁烧为啥立法?主要内容有嘛?你想知道的全在这

 


 

今日(11月17日)上午,本市召开2017-2018天津市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动——秸秆综合利用与禁烧专题解读会。会上,市农委能源生态处陈绍田处长向新闻媒体介绍了市人大《农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》(以下简称《决定》)的出台背景、意义等内容。

 

关于《农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》
立法背景、主要内容等情况的介绍

市农委 
 

市委、市政府对我市秸秆综合利用与禁烧立法工作高度重视,《决定》正是在鸿忠书记和东峰市长的亲自部署下落地的,《决定》是由市法制办、市农委、市环保局等部门联合起草的,于今年1月20日由市第十六届人民代表大会第六次会议通过,自今年3月1日起正式实施。
 

一、《决定》的立法背景
 

随着农村生产生活条件改善和新能源普及应用,过去作为农村生活主要燃料的农作物秸秆,现在是田间一烧了之,成为难以处理的污染源之一。露天焚烧秸秆产生危害很大,除造成资源浪费污染空气外,还容易引发火灾危及公共安全,以及破坏土壤结构导致耕地质量下降。因此,全面禁止露天焚烧秸秆是势在必行的选择。
 

近几年来,我市在农作物秸秆综合利用和禁烧工作方面积累了很多行之有效的经验做法,出台了一些行政措施和支持政策,农作物秸秆综合利用率在全国领先。目前,我市主要粮食作物种植总面积587万亩,年产农作物秸秆260余万吨,可收集量为220万吨左右。我们坚持“政府引导、多措并举、依法推动、源头治理、标本兼治”的原则,通过强化责任意识、完善政策措施、加大资金引导力度、加强日常监管等措施,形成了以饲料化和肥料化利用为主,基料化、能源化和原料化利用为补充的多元化利用格局,综合利用率由2013年的76.6%提高到2016年的97%。从目前情况看,今年秸秆综合利用率将继续保持95%以上。这些成绩的取得得益于市政府的高度重视、市级各部门的大力支持、涉农各区的积极努力。虽然我市农作物秸秆综合利用取得了一些成绩,但仍存在:秸秆利用方式单一,深加工产业规模小,对秸秆综合利用投入不足,收储运服务体系建设滞后,考核追责措施不严厉等问题。
 

农作物秸秆综合利用和禁烧是农业传统生产方式的改变,是一项长期的系统工程。必须综合运用法治、行政、经济市场的手段,多管齐下形成合力,才能从根本上解决。为此,根据有关法律、行政法规,把我市秸秆综合利用和禁烧的成熟做法进行总结,经市人民代表大会审议上升为地方性决定,对进一步推进我市农作物秸秆综合利用和禁烧工作,从源头防止农作物秸秆露天焚烧,促进京津冀协同发展具有非常重要的意义。
 

二、《决定》的主要内容
 

《决定》是根据《大气污染防治法》、《农业法》等法律、行政法规,参考外省市立法经验,在我市《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作指导意见》基础上起草的,共18条。主要内容:
 

一是明确了原则和目标。《决定》旨在推进我市农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作。坚持政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法管理的原则。到2020年基本实现农作物秸秆全量化综合利用。
 

二是明确了主体责任和部门责任。各级人民政府是推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作的责任主体,农业行政主管部门负责农作物秸秆综合利用工作,环境保护行政主管部门负责秸秆露天禁烧工作,其他部门按职责分工各负其责,共同做好农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作。
 

三是明确了规划编制和财政投入。农业部门牵头组织编制农作物秸秆综合利用规划,报市人民政府批准。市、区财政部门应当将农作物秸秆综合利用资金纳入本级财政预算,加大财政投入力度。
 

四是明确了加装还田机械强制要求。推广农作物秸秆机械化粉碎还田,将粉碎还田作为小麦、玉米等农作物秸秆综合利用的重要途径。小麦、玉米联合收获机作业时应当配置农作物秸秆切碎抛撒还田装置。
 

五是明确了科技创新支持。鼓励支持高等院校、科研单位和企业开展农作物秸秆综合利用技术与设备的研究开发,加快适用技术的转化应用,建立科技示范基地,加强技术培训,提高农作物秸秆综合利用水平。
 

六是明确了工作考评机制。建立健全农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作考核评价机制和工作奖惩制度,对于在农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作中成绩显著的,可以给予表彰或者奖励;对于工作不力的,实行严格的责任追究。
 

七是明确了焚烧受处罚对象和处罚金额。农业经营主体使用小麦、玉米联合收获机作业,未配置使用农作物秸秆切碎抛撒还田装置的,由农业行政主管部门责令改正;拒不改正的,不得享受还田作业补贴。农业经营主体或者他人露天焚烧秸秆的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以上两千元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。




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