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天津市“十二五”环境宣传教育工作纲要

 
 
    一、“十一五”期间环境宣传教育工作的总体回顾

     “十一五”期间,我市的环境宣传教育工作以科学发展观为指导,深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,按照国家《关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》和《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》的有关要求,紧紧围绕巩固创模成果、生态市建设、污染减排的环保中心工作,加大新闻宣传力度,深化绿色创建工作,搭建公众参与平台,取得了重要进展,舆论引导能力显著增强,公众的环境意识和生态道德素质普遍提高,各级领导可持续发展观念得到提升;政府引导、部门联动、公众参与的环境宣传教育格局初现雏形,有力地推动了我市环境保护事业和生态市建设的发展。

    1、工作取得的进展

    新闻媒体宣传力度不断加大。充分利用国家为我市创模成功授牌有利时机,大力营造新闻舆论声势,天津市获“国家环境保护模范城市”荣誉称号这一重要事件被评选为2006年天津市十大新闻之一;奥运期间,及时协调新闻媒体发布《关于发布北京奥运会残奥会期间极端不利气象条件下空气污染控制应急措施的公告》,为奥运会天津赛区比赛的顺利进行提供了保障;影视专题片《生态文明的前奏》在全国188家网络媒体联合主办的“科学发展 共建和谐”网络作品大赛中获优秀奖;高水平制作完成了迎接创模复查的专题宣传片《构筑生态宜居高地——天津市巩固提高“创模”工作纪实》;自2008年起编辑出版了《天津环境保护》,以图文并茂的形式及时向市领导和相关部门宣传了我市环保工作和进度。

    “十一五”期间,截至2010年9月底,中央及本市媒体共刊播反映我市环境保护工作的新闻稿件5014篇次,为环境保护中心工作的顺利开展提供舆论保障。

    公众参与环境宣传平台不断拓展。“六·五”世界环境日主题宣传活动不断深入,参与人员范围逐年扩大,社会影响力不断增强;社会各界参与环境公益宣传的积极性不断提高,与企业开展了“老社区,新绿色”环保公益行动、“我助社区创绿色——大学生与绿色社区结对子”等活动,与新闻媒体开展了“首届环渤海节能环保产业创新活动”、“拒绝一次性筷子——还原一棵树珍爱绿色家园”等活动,与社会团体开展了“壳牌美境行动”、“迎绿色奥运,海河环保行”、“控制吸烟危害立法研讨会暨推动无烟奥运环保行动”等活动;环境宣传渠道不断创新,全市共有838个社区设置了环保宣传电子屏,环境宣传逐步走进百姓身边;环保NGO和志愿者队伍不断壮大,成立了天津市生态道德教育促进会,社会团体在环境宣传中的作用逐步增强,目前,全市共有环保NGO、大学生环保社团等各类环保组织37个,环保志愿者约2万人。

    “十一五”期间,全市组织开展各类环境宣传活动1500次,参与人数达150万人次,向社会公众发放环保宣传印刷品10万本(页)。

    环境教育工作不断深化。绿色学校(幼儿园)、绿色社区创建工作扎实推进,“绿色奥运,健康同行”、“节约资源、保护环境,做保护地球小主人”、“青少年废旧物品制作大赛”等青少年环保主题实践活动不断开展;组织编印的《天津市中小学生环保征文选》、《天津市青少年儿童环保绘画作品选》深受中小学生欢迎;在全国青少年环境保护各类系列比赛中,我市屡获各级各类奖项;启动了“社区环境圆桌对话项目”,探索了社区公众参与环境保护的新途径、新方法。环境教育国际交流不断拓展,首次率中学生代表团赴境外参加在日本举办的“中学生共同关注环境会议”环境教育交流活动,参与承办了在津举行的第八届中日韩三国环境教育研讨会。

    “十一五”期间,截至到2009年底,命名各级各类绿色学校787个,其中市级绿色学校216个,约占全市学校总数的14%,各级各类绿色社区676个,其中市级绿色社区66个,约占全市社区总数的5%,建设天津市环境教育基地4个。组织开展各级各类培训40余次,接受培训人员超过5000人次,共获全国环境教育类各项比赛及评比奖项20个。

    2、存在的主要问题

    环境教育法制化进程有待加快。近年来,我市的环境教育工作不断发展,在创建国家环保模范城市、污染减排以及正在开展的生态城市建设工作中发挥了不可替代的作用,公众的环境意识也得到了提升。但也应该看到,我市环境教育工作与经济社会发展的要求相比,与建设生态文明的目标相比,仍然很不适应。主要是公众环境意识还不高;环境教育缺乏约束力;环境教育发展不规范、不系统、不平衡;环境教育针对性不强;环境教育的力量薄弱。目前,我市中小学的环境教育主要依靠绿色学校、绿色幼儿园等创建活动的推动,没有统一的教程,没有统一的教学安排,没有从事环境教育的专门教师,有些学校将环境知识渗透于专业的课程中,多数学校的环境教育还停留在一些小范围、小规模的活动上,内容和形式都相对传统简单。社会公众的环境教育工作虽然每年通过一些活动开展了一些,但是离普及全民环境教育的要求还很远。据2009年统计,目前我市大中小学生有约144万人,幼儿园有儿童约19万多。在校任教教师约11万人,有少量大学教师从事环境教育。我市从事环境宣传教育工作的各级专职人员不足百人,这对全市1100万人口的环境宣传教育任务来说是远远不够的。环境宣传教育能力建设,特别是其中的人员、经费、场所方面,我们还未达到国家规定的标准,缺乏固定的环境教育媒体平台,这些问题和不足制约了我市环境教育工作的发展,导致市民接受环境教育不及时、不全面、不深入,严重影响着我市环境保护工作的发展和生态城市建设目标的实现。

    农村环境宣传教育工作相对滞后。长期以来,环境保护工作一直围绕工业污染治理及防治而展开,对农业及自然生态的关注程度不高,农村环境保护工作相对薄弱,环境宣传教育工作相对滞后,农民的环境意识和素质不高,环境问题日益突出,形势十分严峻。因此,加强对农民群众的环境保护宣传教育,提高农民的环境意识,激发农民保护环境的积极性,有利于从根本上促进农村环境问题的解决,扎实推进我市城镇化进程及城乡协调发展、共同繁荣的目标实现。

    在各媒体缺乏长期固定的环境宣传阵地。随着社会环境意识的不断提高,社会公众对环境保护的关注度、参与度日渐增强,但由于目前电视台、电台、报纸、网络等媒体未设立固定的环境保护专栏,缺乏一个面向公众的稳定的环境宣传渠道,致使社会各界特别是企业对环境保护法律、法规和政策缺乏了解,环境法制意识淡漠,政策意识不强,环境宣传媒体声音较弱。因此,建设面向社会、引导公众参与的环保公众网站,在各类媒体开设环境保护专栏,及时解读最新的环保法律、法规和政策,宣传报道我市环境保护工作新动态,将环境媒体宣传长期化,将有助于提升全社会环境法制意识,充分发挥公众的环境监督作用,引导公众依法、理性、有序参与环境保护。

    宣教能力建设还需加强。参照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》内容,我市市级环境宣教机构还存在一定的差距,特别是在“经费标准”上,与全国主要兄弟省市特别是同为直辖市的北京市、上海市环境保护宣传教育机构相比有相当大的差距,与国内省市如山东省、河北省、广州市、深圳市、沈阳市、杭州市等地环保宣教机构相比也有着明显差距。

    二、“十二五”期间环境宣传教育面临的形势

    党的十六大、十七大以来,中央明确了走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,把环境保护摆在更加突出的战略位置,特别是党的十七届四中全会把生态文明建设提升到和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。市委提出要加大环境保护力度,着力构筑生态宜居高地,加快经济发展方式转变,加快发展低碳经济,在节能减排上实现新突破,在生态宜居方面达到领先水平,全面提高市民的文明素质和城市的文明程度,不断增强城市的吸引力和竞争力。环保部、中宣部、教育部联合下发的《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》和我市《天津生态市建设规划纲要》中也指出要实施全民环境教育,把加强生态文化建设作为加强精神文明建设和提高国民素质的重要举措摆上各级党委政府重要工作位置。目前,天津已被国家列为全国低碳城市试点,新形势下我市环保工作正站在新的起点上,环境宣传教育工作也将迎来崭新的阶段。因此,加强环境宣传教育工作,更好地服务于环保中心工作,不但是推动落实科学发展观、实现国家环境保护意志的重要手段,也是新形势下推动全社会树立生态文明理念,提升全体市民环境意识和生态道德素质,为建设生态文明和环境友好型社会做出新贡献的必然要求。

    三、“十二五”时期做好环境宣传教育工作的指导思想、总体目标和方针原则

    指导思想

    以科学发展观为指导,根据市委市政府提出的全力“构筑高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地”、“打好五个攻坚战”的部署,按照《全国环境宣传教育行动纲要(2011-2015)》和《天津生态市建设十二五规划》中的要求,紧紧围绕我市生态市建设和环保中心工作,立足培养生态文明社会风尚,突出宣传生态文明理念,大力普及生态环境教育,增强生态道德环境意识,提升公众生态文化素质,在全社会初步形成良好的生态道德规范和生态文化意识氛围,为探索环境保护新道路,推进生态文明建设和环境友好型社会建设营造浓厚氛围和良好的社会环境,努力开创环保宣教工作的新局面。

    总体目标

    力争经过五年的努力,建立环境宣传教育统一战线,提高公众参与能力,让生态文明理念深入人心;建设面向社会、引导公众参与的环保网站,或在主流媒体开设环保专栏;积极创造条件,探索开展“天津环境奖”或“天津环境大使(天津环保人物)”评选活动;构建多层次、多形式、多渠道的全民环境教育培训体系;环境教育初步纳入法制化轨道,生态道德意识、环境法制意识得到普遍加强;环境宣传教育标准化建设实现基本达标,宣教队伍素质达到新的提高;全社会初步形成与构建生态宜居高地,建设生态文明相适宜的良好风尚。

    目标指标

    中小学环境教育普及率达到100%;市级绿色学校创建率达到25%,市级绿色社区创建率达到10%;绿色商场、绿色企业、绿色宾馆、绿色家庭创建达到国家相关要求;全市生态环保宣传电子屏设立总数达到1000个,覆盖全市1000个居民社区;组织开展各级各类环境教育培训100次以上,接受培训人数达到10000人;环境教育基地建设达到国家相关要求。
 
     基本原则

——坚持服务中心、突出重点,围绕生态市建设和环保中心工作,充分发挥环境宣传教育引导全社会逐步树立生态文明理念中的作用,为环境保护事业凝聚力量、营造氛围。

——坚持把环境效益、社会效益放在首位,兼顾与经济效益的统一,充分调动社会各界力量,拓宽渠道,创新形式,形成全社会共同参与的氛围。

——坚持健全机制、保障实施,建立健全领导重视、宣传部门组织协调、有关部门积极配合、社会力量积极参与的工作机制,整合资源,抓好协调,形成统筹有力,协调顺畅的宣教工作格局。

    四、大力加强环境新闻宣传工作

    1、提升舆论引导能力。充分发挥新闻媒体宣传的主渠道作用,在有条件的电视台、报刊、网络开设环保专栏,建立长期的、固定的宣传阵地; 加大对环境政策、环保成就先进典型的宣传力度,精心策划优秀选题,对环保重要事件、重要决策以及取得的重大成绩进行深度报道;加强快速反应机制建设,进一步完善新闻发布制度,切实保障公众的环境知情权、监督权,引导公众依法、理性、有序参与环境保护。

    2、全力服务环保中心工作。针对构筑生态宜居高地、主要污染物减排、生态市建设等内容,加大新闻宣传报道力度。加强建设生态文明报道力度,弘扬环境文化,推动全社会生态文明理念的树立。

    3、注重媒体的监督作用。加强快捷、高效、全面的环保舆论跟踪工作。适时报道推动环境与经济协调发展的区域典型,批评曝光环境违法行为,形成公平、正义的良好舆论氛围。

    4、完善新闻发布和重大环境信息披露制度。及时收集、分析环境舆情动态并积极应对,掌握舆论引导权。

    五、加强生态文明建设和资源节约型、环境友好型社会建设的宣传教育工作。

    5、推进生态文化体系建设。在全社会广泛开展生态文明和环境文化宣传教育,培育生态道德,推广绿色消费,丰富生态文化形式,打造环境文化精品,健全生态文化体制,营造全社会生态文明氛围,增强全民建设生态市的自觉性,初步形成生态道德规范、生态意识良好的社会风尚。

    6、开展全民环境宣传教育行动。针对不同社会群体和地域开展有针对性、实用性的环保宣传教育活动,争取列入国家试点城市。坚持因地制宜、因人制宜,分层分类推进。在有条件、有代表性的社区、农村、学校、企业开展全民环境教育试点,建立全民环境教育理论体系、环境意识评价体系、全民环境教育范本体系,形成一套较规范和完整的宣传教育标准,进一步扩大全民环境宣传教育工作。

    7、搭建环境保护宣传教育平台。继续做好全市各区县社区环保电子屏的安装设置工作。开展生态文明理念、生态市建设、环保法律法规、环保知识、节能减排等宣传,全面提升社会公众的环境意识,调动起社会公众积极参与生态市建设和环境保护的热情,营造良好的社会舆论氛围。

    8、积极推进农村环境保护宣传工作。针对农村环保相对薄弱的问题,通过“乡村环保课堂”、“环保科普赶集”等系列环保下乡活动,在农村普及环保法律法规和环保科普知识,倡导生态环境文化和生态文明,建设和完善农村环境保护宣传教育体系,促进我市生态市建设和城乡协调发展和共同繁荣。

    9、坚持开展环保主题宣传活动。以“六·五”世界环境日、“4·22”世界地球日等重要纪念日为契机,设立统一的宣传主题,组织全市环保NGO和热心环保公益事业的企业、单位,开展有创意、有影响、形式多样的环境宣传教育活动;组织开展大型环保公益义演、环境文化艺术节、环保主题竞猜活动等宣传教育活动,努力提升我市环保宣传教育的广度和高度。

    10、编纂天津环境保护丛书。落实《中国区域环境保护丛书》总体部署,积极宣传“十一五”天津环保发展成就,编制天津环境保护丛书,从环境科学研究、环境管理、环境污染防治、生态环境建设、环境发展规划几个方面对天津的环境特点、环境保护状况和环保工作的情况作全面系统的介绍,反映天津环保工作的成果,满足公众了解环境保护情况和参与环境保护工作的热切愿望,为政府决策提供理论依据。

    六、深入推动以“绿色系列”创建为主要载体的社会教育活动。

    11、深化绿色学校、绿色幼儿园创建活动。不断加强青少年环境教育,力争在各学科中渗透环保知识,同时开展环境教育和可持续发展相关的研究性学习、专题讲座、绘画、征文、废旧物品制作和科技发明、创新大赛等综合实践活动,丰富学生的第二课堂,进一步普及中小学环境教育,积极培养和发展青少年环保宣传志愿者队伍,争取在“十二五”期间,各级各类绿色学校创建率达到50%,其中市级绿色学校创建率25%。

    12、坚持开展绿色社区创建活动。巩固和开拓社区环保阵地,积极利用重要环保纪念日,开展群众听得懂、易接受、喜闻乐见的、形式多样的环保教育活动,进一步在全市社区中推广市民环保课堂,普及环保知识和低碳生活小窍门,推动全民环境宣传教育活动的开展。争取在“十二五”期间,各级各类绿色社区的创建率达到30%,其中市级绿色社区创建率达到10%。

    13、大力加强环境教育基地建设。充分利用公共教育场所,开展环保生态科普知识展览、讲座和形式多样、寓教于乐的环保活动,在全市营造出人人关心环保、人人参与环保的良好氛围。争取“十二五”期间每两年表彰命名一批环境教育基地。

    14、深入开展面向社会的培训工作。制定年度计划,与绿色创建领导小组成员单位联合,共同开展学校、幼儿园环境教育骨干教师和社区主管领导的环境教育培训;开展对党政领导干部和企业领导干部的环境教育培训。各类绿色企业、绿色商场、绿色宾馆、绿色家庭创建达到国家相关要求。

    15、积极推动环境教育法制化。积极开展环境教育立法研究,推动环境教育立法的制定工作,主动配合市人大、市政府相关部门,做好《天津市环境教育条例》的制定和实施,推动天津环境教育的制度化和法制化进程,为落实全民环境教育夯实基础。

    七、加强环境宣传教育能力建设和组织保障

    16、建立环境宣传教育工作绩效评估体系。通过全面系统的调研和科学规划,建立宣教工作绩效评估体系,确定评估内容、评估方法和工作步骤,全面评估环境宣传教育工作,定期发布环境宣教工作进展报告,增强环境宣教工作领域的信息公开,全面系统地反映环境宣传的效果、公众环境意识水平及公众对环保工作的满意度,为决策部门和社会了解环境宣教工作进展和公众环境素质水平提供参考。

    *17、全力推动环境宣教标准化建设工作。对照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》的内容,力争在“十二五”期间,基本达到《标准》中在人员编制与构成标准、专项经费保障和环境教育展馆建设等方面的要求。

    18、加大对环境宣传教育人员的培训力度。重视环境宣传教育机构和人才队伍建设,建设一支政治素质高、思想作风正、业务能力强、工作有激情的环境宣传教育队伍。开展经常性的、多种形式的培训、学习和交流活动,提升宣教队伍的思想政治素质和业务水平。

    *19建立环境保护影视图文资料电子档案库。为了对全市环境保护工作影视图文档案资料进行科学地分类、编目、存储,要建立环境保护影视图文资料电子档案库,以解决传统存储方式的不足,提升环境宣教影视制作能力建设,更好服务于环保中心工作。

    20、建立环保公众参与网站。从搭建环保部门与公众交流的平台,拓宽环境保护信息发布的渠道出发,建立环保公众参与网站,广泛传播环境保护理念,加强舆论引导,进一步增强全社会投身环境保护事业的凝聚力。

    八、项目支持保障

    为推动“十二五”我市环境宣传教育工作的开展,保障以上活动内容的顺利实施,应多方位、多渠道争取以下项目的支持:

    长期性项目:

1、《〈天津市环境教育条例〉制定实施项目》
2、《媒体环境保护专版专栏项目》
3、《“六·五”世界环境日大型宣传活动策划项目》
4、《“绿色系列”创建活动项目》
5、《天津市环境宣传教育基地建设项目》
6、《机关、社区、学校、企业等环境教育培训项目》
7、《天津环保公众网建设项目》
8、《天津环境奖(天津环保人物或天津环境大使)评选活动项目》

    阶段性项目:

9、《天津市社区生态电子屏建设项目》
10、《环保下乡宣传教育项目》
11、《全市中小学、幼儿园环保系列比赛主题实践活动项目》
12、《社区环保课堂活动项目》
13、《天津环境保护丛书编纂项目》
14、《环保文艺汇演策划项目》
15、《“低碳生活进家庭”节能减排家庭行动项目》
16、《推动环境教育立法研究项目》
17、《〈天津市环境教育条例〉立法项目》

    能力建设项目:

18、《建设天津环境教育基地(馆)建设项目》
19、《建立环境保护影视图文资料电子档案库项目》
20、《环境宣传教育人员培训项目》
 
注:带*标志的工作取决于项目资金的支持。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



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