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 《天津市环境教育条例》的立法背景和主要内容
 ——2012年10月25日在《天津市环境教育条例》宣传贯彻动员会上


 天津市人大常委会法工委主任 高绍林



 
各位领导、各位同志:

    2012年9月11日,天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过了《天津市环境教育条例(草案)》,自2012年11月1日起施行。这是本市第一部关于环境教育的地方性法规,它对于依法推动环境教育,增强公民环境保护意识,促进生态文明建设,必将发挥重要作用。利用这个机会,我向大家汇报一下条例的立法背景和主要内容。

    一、条例的立法背景

    首先,我国的环境教育始于上世纪80年代,在《中华人民共和国环境保护法》中就提及了环境教育。按照环保法的原则要求,我市从80年代也开始开展环境教育工作,特别是在创建国家环保模范城市、污染减排及生态城市建设工作中,都发挥了重要作用。经过近三十年的环境保护和环境教育工作,全市人民的环保意识逐步提高。但与天津的经济社会发展要求和建设生态文明的目标相比,公众环保意识仍然需要进一步提高。迫切需要制定一部有关环境教育的地方性法规,统一规范和推动环境教育工作,普及环境知识,在全社会普遍养成环境意识,为全面建设生态城市奠定更加广泛和坚实的群众基础。

    其次,在创建国家环保模范城市和建设生态城市的实践中,我市已经初步摸索和积累了一些环境教育的经验和做法,比如党委领导、政府负责、统一规划、分级管理、单位组织、全民参加的工作推动机制,经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与实践教育相结合的教育基本原则等,这些都需要通过地方立法予以确定、规范,并且把它作为法律制度坚持下去、推广开来。

    第三,国内外有许多成功的环境教育立法经验可以借鉴。目前,环境教育法制化正在成为一种世界潮流,美国、欧盟国家已普遍实施了环境教育立法,亚洲的日本、韩国、菲律宾相继推行环境教育法制化,拉美的巴西、阿根廷、古巴、秘鲁等一些国家陆续制定了“国家环境教育政策”或“环境教育战略”,世界环境教育法制化进程已经开始并正在发展中。我国的台湾地区和宁夏回族自治区也出台了环境教育的相关法规。我们可以借鉴这些比较成功的经验,制定一部我市的环境教育条例。

    为此,市环保局提出制定我市环境教育条例的动议,市政府同意这个动议,市人大常委会将这个项目列入立法计划,从2010年开始进行调研。经过两年多时间的努力,终于在今年4月17日市人民政府正式向市人大常委会提出关于提请审议《天津市环境教育条例(草案)》的议案,5月市十五届人大常委会第三十二次会议进行第一次审议,常委会在审议修改过程中,又进一步吸收等方面意见,借鉴了外地成功的立法经验,条例草案进一步完善。在2012年9月11日,市人大常委会第三十五次会议上,全票通过了条例,自今年11月1日起正式施行。我们相信,条例的贯彻实施必将进一步推动全市的环境教育,增强公民环境保护意识,使我市的生态文明建设提高到一个新的水平。

    二、条例的主要内容

    《天津市环境教育条例》共27条,主要内容涵盖环境教育基本原则、环境教育的组织领导及职责分工、环境教育的内容、环境教育方式和途径、环境教育的奖励机制、环境教育实施情况监督等内容。下面我分六个方面介绍一下条例的主要内容:

    (一)明确环境教育是全社会共同责任,并且规定了环境教育的基本原则。

    条例明确规定,普及环境教育是全社会的共同责任,一切有受教育能力的公民都应当接受环境教育。为落实这一共同责任,条例明确规定了环境教育工作的基本原则,即:环境教育应当坚持统一规划、分级管理、单位组织、全民参加,坚持经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与实践教育相结合的原则。

    (二)进一步规范各级人民政府在环境教育中的职能。

    环境教育作为一项涉及全体公民的事业,需要发挥各级人民政府的主导作用。条例进一步规范了各级人民政府的环境教育职能。条例规定,市环境教育工作领导小组领导全市环境教育工作,负责环境教育重大事项的统筹协调,其日常工作由市环境保护行政管理部门承担。目前,市环境教育工作领导小组是由主管副市长任组长,各相关部门主要负责同志任成员,统一领导全市的环境教育工作。条例还规定,市和区、县人民政府应当将环境教育纳入国民经济和社会发展规划,并组织实施。市和区、县人民政府应当将环境教育所需经费列入本级财政预算并予以保障。

    (三)明确部门分工,共同做好环境教育工作。

    条例首先明确了环境教育主管部门,即市环境保护行政管理部门主管全市环境教育工作,负责环境教育的组织、推动、监督、管理。区、县环境保护行政管理部门负责本行政区域内的环境教育工作。与此同时,条例还明确了其他相关部门的职责,即财政、教育、人力社保、司法行政、文化广播影视等部门应当按照各自的职责做好与环境教育相关的工作。

    条例还规定了环保部门的具体责任,一是,市环境保护行政管理部门负责组织编制本市环境教育工作规划和年度计划,并组织落实。二是,市环境保护行政管理部门应当于每年第四季度向社会公布下一年度全市环境教育计划,明确重点教育内容。三是,环境保护行政管理部门应当建立环境教育资源和公共服务平台,开发环境教育学习课程,编制环境教育资料,为国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织开展环境教育提供政策、信息等方面的支持和服务。四是,对在环境教育工作中成绩突出的单位和个人,根据国家有关规定予以表彰和奖励。五是,对违反本条例规定,不依法开展环境教育工作的单位及其负责人,由环境保护行政管理部门通报批评,责令改正。‘

    (四)明确了社会各方面的环境教育职责。

    条例从天津的实际情况出发,从第十条到第十六条明确了国家机关、事业单位、中小学、高等院校和中等专业技术学校、幼儿园、工会、共青团、妇联到居委会、村委会和企业等各方面主体的环境教育职责。国家机关、事业单位应当对本单位人员每年至少进行一次环境教育培训,受教育人员比例不得低于百分之九十五。学校应当将环境教育内容纳入教学计划,结合教学实际落实师资和教学内容,并采取多种形式,组织学生参加环境教育实践活动,增强环境保护意识。小学、中学每学年安排的环境教育课时不得少于四课时。高等院校和中等专业技术学校应当通过开设环境教育必修课程或者选修课程进行环境教育,并采取多种形式,提高学生的环境素养和环境保护技能。幼儿园应当结合幼儿特点,采取适宜的活动方式,培养幼儿环境保护意识。工会、共青团、妇联等人民团体应当结合工作特点,加强对职工、青少年、妇女等群体的环境教育,增强环境保护意识。居民委员会、村民委员会应当根据自身特点,采取多种形式对居民、村民开展经常性的环境教育活动。

    条例对企业环境教育分别四种情况作出了专门规定,一是一般企业,要按照全市的统一要求和所在区县的安排,开展环境教育。二是排放污染物的企业,应当将环境教育纳入企业年度工作计划和环境保护考核内容,结合企业特点,安排对从业人员的环境教育。三是纳入国家和本市排放污染物重点监控的企业,其负责人和环境保护管理人员、环境保护设施操作人员,每年接受环境教育培训的时间不得少于八学时。四是被依法处罚的环境违法企业,其负责人及相关责任人员,应当接受由环境保护行政管理部门组织的不少于二十四学时的环境教育培训。可以说,这是天津条例的一大亮点与特色。

    (五)在环境教育的形式与载体上,采取了开放式的规定,力争用更丰富的形式和更多的载体开展环境教育。

    首先,条例第五条列举了环境教育可以采取的多种形式,包括开设环境教育课程、举办环境教育专题讲座、开展环境教育实践活动、举办环境教育专题咨询、举办环境教育集中培训、开设环境教育专栏、通过大众传播媒介开展环境教育公益宣传,以及通过便于公众接受的其他方式开展环境教育。

    其次,条例规定环保部门应当建立环境教育资源和公共服务平台,利用这个平台向社会提供视频、音频、文字、图像等多种形式的宣传教育内容,展示环境教育的知识与成果,指导和引导各单位的环境教育。

    第三,建立环境教育基地。条例规定鼓励、引导、支持植物园、科技馆、文化馆、博物馆、自然保护区、风景名胜区、具有环境保护示范作用的相关企业和科研院所实验室、以及其他适于开展环境教育的场所创建环境教育基地,并且要求区、县环境行政管理部门应当在本区、县内至少确定一个环境教育基地为示范基地,并给予适当支持。、

    第四,建立环境宣传周制度。条例规定,每年6月5日(世界环境日)所在的星期为本市环境教育宣传周。在环境教育宣传周期间,环境保护行政管理部门应当组织开展环境教育宣传,国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当集中开展环境教育主题活动。在环境教育宣传周期间,环境教育示范基地应当向社会公众免费开放。、

    (六)鼓励各方面以多种形式支持参与环境教育。

    条例规定,本市鼓励公民、法人和其他组织以捐助、捐赠、志愿服务等多种方式,支持、参与环境教育活动。对在环境教育工作中成绩突出的单位和个人,根据国家有关规定予以表彰和奖励。

    以上是条例的主要内容。这个条例文字不多,条款精炼,我们相信一定会对我市的环境教育工作起到更加积极的推动作用。以上介绍如有不妥之处,请各位领导和同志们批评指正。谢谢大家!







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